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中美气候会谈四天后，克里首次现身谈成果

美国总统气候特使克里同中方气候特使解振华在加州Sunnylands谈了四天后（11月4-7号），随即飞到新加坡参加Bloomberg的新经济论坛。

论坛8号开始，中国国家副主席韩正做了主旨发言。10号是论坛的最后一天，克里在当天最后的压轴环节“设立COP28议程”现身。他先发言12分钟左右，然后当场接受主持人半个小时的访谈。

主要内容就是关于令人瞩目的同中方的四天气候会谈成果，以及对三周后召开的COP28的展望。


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（新经济论坛视频截图）

  1. 1.     克里的演讲


克里开场还是其一贯的发言风格，有些老生常谈。强调COP28可能是最重要的气候峰会之一，气候危机正在加剧，留给人类的时间不多了。并提到这次油气可能被列入相关讨论议题。

他说，COP28对于将全球温升控制在1.5度非常关键 。在巴黎气候协议达成前，全球温升趋势是3.7-4.0度。巴黎气候协议的达成以及各国开始提交并实施NDC之后，全球温升趋势下降到2.5度左右。如果世界各国实现在COP26和COP27的所有承诺，那么全球温升将有望控制在1.7-1.8度。他指明这些结论是IEA的模拟结果。

因此，全世界的共同努力已经看到了显著成效。他强调控制全球温升在1.5度以内是可以实现的。

他还谈到了Loss and Damage Fund (LDF）。指出相关委员会上周已经就LDF的基础性框架形成了协议，当然最终还得在COP28上付诸讨论。他希望在COP28上，关于LDF的谈判不要发生内爆（implosion）。

关于美国的气候进展，他提到在拜登总统的领导下，美国将减排目标提高到50-52%，而且通过了IRA。另外，美国还在进行一些NDC之外的努力，包括:

  • 1）First Movers Coalition。有90多个跨国企业承诺现在就购买绿色低碳产品，创造市场需求。包括汽车制造企业承诺使用10%的绿色钢铁，航空公司承诺使用5%的可持续航空燃油，等等。
  • 2）农业创新。
  • 3）新的融资机制。他专门提到由国际可再生能源机构（IRENA）管理的ETA（energy transition accelerator）融资平台，提供优惠贷款，降低交易风险。目标是帮助调动那些旁观的、寻找bankable deal的万亿场外资金进入可再生能源市场。（注：AIIB和阿布扎比开发基金都是这个10亿多美元融资平台的出资方。）


关于外界对美国气候政策是否可能在2024年总统大选后再次发生逆转的疑虑，克里表示，美国一定会在本世纪某个时候实现低碳零碳经济转型，这是肯定的。没有哪个政治家能够逆转这个趋势（这显然是指特朗普如果2024大选胜出的话。克里想打消世界对美国气候政策连贯性的疑虑）。

他佐证说，GE和福特等企业已经转型，大量新建EV生产线，因此不可能再回到燃油车生产路线了。

但他不肯定的是，实现零碳经济转型的速度是否足以避免气候灾难的最糟糕情景。隐含意思是，他不能确定时间表。


  2. 2.     访谈环节


主持人访谈环节大约半个小时，特总结了以下几个问题，比较值得关注。

问题一：中国是否会严肃做出新的气候承诺？

克里表示过几天可能会公布中美气候会谈细节，他现在不能透露（可能是等两国领导人会谈时）。
但他肯定中国代表团是非常严肃认真的。同时他也表示，同解振华特使打交道25年了。但像任何谈判一样，有时候他会非常绝望，以为不会有任何希望，但最终双方尽一切努力达成了非常明确的协议，这对COP28很有帮助。尤其是双方会帮助全球聚焦在可再生能源发展和部署上。

问题二：中国和印度还在新建燃煤电厂。很多国家，包括美国都落后于各自的气候承诺。只有欧盟和英国属于表现好的。中国为何还在新建燃煤电厂？中国对LFD承诺了多少资金？

克里表示，双方的协议完全可能涉及LDF。但LDF是开放的，任何国家都可以贡献资金。而且克里强调，LDF同补偿和义务没有关系，不会给任何人留下潜在起诉发达国家的法律把柄。LDF是自愿帮助需要帮助的国家。
他指出，全球20个经济体的排放占到全球排放的80%。如果这20个经济体不努力减排，不摆脱煤炭，是不可能解决问题的。
美国在领导一个“全世界任何地方不再新批准任何非减排的燃煤电厂”的全球行动 (no more permitting of any unabated coal-fired power plants anywhere in the world)。
他提到中国还计划新建360GW的燃煤电厂，同时也在非常努力的摆脱煤炭，部署了大量可再生能源。中国现在建造和部署的可再生能源装机量比全球各国新建的总装机容量还多。如果充分利用这些可再生能源的话，会自动降低全球排放并逆转上升趋势。
他表示中方向他解释了新建燃煤电厂是替代旧的未采取减排措施的燃煤电厂，新建燃煤电厂是关键的更清洁的减排技术。他同时表示自己不是为中国辩护，而且自己也有一些不同意见。他认为不存在所谓“清洁煤炭”。但他还是相信（I’m convinced），可惜，主持人这时突然打断了他，所以不确定克里的“相信”到底指什么。最后克里表示对中方的行动要wait and see。

问题三：中国对LDF有无承诺？LDF有多大需求？谁是受援方？如何管理LDF？美国支持多少？

克里表示没听到中方承诺LDF。他也没有向中方游说这个。
他表示LDF在COP28上将变得清晰。美国当然会捐献资金，但现在无法说多少。不过会在COP28时放入几百万美元。
LDF大概还需要一年才能正式运行。目前是建立框架，找感觉。主要问题还是制定大家都同意的LDF管理规则，包括资金由谁来管理，运行时间多长等。
他表示，不少国家对于世界银行管理LDF表示反对。但现在的共识是，世界银行只是临时担任LDF起步时的管理机构。世界银行不会是LDF的永久管理机构。最理想的LDF永久管理机构要能够快速拨付资金，并具有很高的可信度和安全性。不能成立一个大家都对其没有信心的新的资金管理机构。
克里表示，从世界银行过渡到这个新的管理机构可能需要几年，这个还有待确定。

问题四：目前最大的障碍是什么？

克里明显表现出欲言又止的神情。他表示各国都在合作，中美也在合作。
但障碍就堵在路上。有人希望维持现状，有太贪婪的人不愿意转型。感觉他是想指责来自美国政坛的一些阻力，但碍于身份和明年大选，他都不能太直接。在国会，克里还面临不少来自共和党的质疑和刁难。

问题五：COP28如何才算成功？

克里表示，必须完成盘点报告。增加气候适应资金，同是也要平衡气候减缓资金，并在减缓上取得进展。货运排放、农业排放以及私营领域的first movers coalition等，都很重要。
但这些都是补充，最根本的还是各国的NDC要集体努力，将温升控制在1.5度可实现轨道上。

问题六：媒体根据目前流传出来的COP28讨论的草案，认为对化石能源行业会有妥协，可能会降低原来树立的标杆。这个传闻是否属实？另外，COP28在阿联酋举行一直有争议，而且峰会主席是化石能源公司总裁，有何意见？

克里表示希望不会有妥协。但他又指责说，目前全球最大的8-10家化石能源生产企业，连范围一和范围二的排放都不谈，更不用说范围三的排放了。
关于阿联酋指定石油公司CEO担任COP28主席，克里明显地苦笑了一下。他表示阿联酋想要承办COP28，想要发挥领导作用。过去一年，阿联酋在尽力让更多油气企业参加COP28。
他表示不知道COP28是否会成功，但参会人数将史无前例。油气企业肯定会最后出现分层，有的仍然停滞不前，有的则跟上时代减排步伐。
他最后表示，1.5度不是遥不可及。一定需要人们去突破。

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（新经济论坛视频截图）

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