近日，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，标志着执行近十年的能耗双控制度即将成为历史，碳排放双控将全面接棒。这一转变不仅突出了碳排放在能源革命中的引领作用，还将进一步促进非化石能源的发展。然而，新政策的落实也面临着诸多挑战。

1. 碳排放核算体系亟待完善

碳排放双控的核心在于准确测算碳排放量，但目前的统计核算体系仍显滞后。中国能源研究会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权指出，现有的碳排放核算指南相对粗糙，亟需修改完善。生态环境部已开始针对发电、电解铝和水泥等行业发布核算指南征求意见稿，但其他21个行业的指南仍在完善中。建立完善的碳排放核算体系是实现碳排放双控的基础，需要加快推进。

2. 地方政府面临执行困境

从能耗双控向碳排放双控转变，对地方政府提出了新的挑战。中创碳投科技有限公司副总经理钱国强表示，许多地方政府在推进碳排放管理工作时信心不足，面临实际操作困难。一方面，缺乏明确的考核机制和清晰的核查标准；另一方面，在经济下行压力下，地方政府对实施新政策的优先程度存在疑虑。如何平衡经济发展与碳排放控制，成为地方政府面临的一大难题。

3. 相关机制有待协调

碳排放双控制度的推行还需要与其他相关机制进行协调。例如，如何理顺碳排放双控与碳市场机制、绿电绿证制度等的关系，需要在实践中不断探索和完善。此外，新政策还需要考虑如何与已有的能源政策和产业政策相协调，以确保政策之间的一致性和有效性。

尽管面临挑战，但碳排放双控制度的推行对于我国实现碳达峰碳中和目标至关重要。根据工作方案，到2025年，我国将基本建成碳排放统计核算体系，完善相关标准，为"十五五"时期全面实施碳排放双控奠定基础。这一转变将有效化解清洁能源企业的用能困境，进一步推动能源结构优化和低碳转型。

在推进碳排放双控的过程中，政府、企业和社会各界需要共同努力，不断完善制度设计，提升技术能力，加强政策协调。只有这样，才能确保碳排放双控制度有效落地，推动我国经济社会发展向更加绿色低碳的方向转型。未来，碳排放将成为衡量经济社会发展的重要指标，各地区、各行业都需要积极适应这一新趋势，在发展中践行低碳理念。

来源：：金融界