用能权是指用能单位在一年内经确认可消费备类能源(包括电力、煤炭等)量的权利，也就是一年内按规定可以消费的能源总量。用能权初始分配制度是指在能源消费总量控制管理下，主管部门按照既定原则、规则和方式，结合节能评估审查，能源审计等措施，确认各用能单位、用能权初始配额，并进行免费或有偿分配的制度。